莳植海南解放交易港，是习近平总文告切身运筹帷幄、切身部署、切身推动的改动绽开要紧举措。
2024年12月，习近平总文告在听取海南省委和省政府责任陈述时强调，科学运筹帷幄封关前后的改动绽开和高质地发展责任，连续解放念念想、开拓翻新，攻坚克难、稳步鼓吹，努力把海南解放交易港打酿成为引颈我国新时间对外绽开的进军宗派，勤快谱写中国式当代化海南篇章。
经党中央批准，2025年12月18日，海南自贸港全岛封关将认真启动。封关运作的中枢策略安排有哪些？封关后，关于东谈主们交往海南、旅游销耗、企业投资会有哪些影响？何如确保各项策略落实落细、封关运作闲散有序？
新华社8日推出第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请国度发展改动委区域妥洽发展司副司长蔡平、财政部关税司副司长吴京芳、商务部自贸区港莳植妥洽司副司长蒋子军、海关总署自贸区和异常区域发展司副司长杜朝新，共话海南解放交易港全岛封关运作。
莳植具有世界影响力的中国特色解放交易港——“中国经济圆桌会”聚焦海南自贸港全岛封关运作
海南自贸港莳植新阶段的启动
2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年之际，习近平总文告文告，撑持海南迟缓探索、稳步鼓吹中国特色解放交易港莳植。
嘉宾在第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目次制现场。新华社记者 陈晔华 摄
解放交易港是现辞世界最高水平的绽开情势。海南是我国最大的经济特区，亦然相对零丁的地舆单元，具备成为宇宙改动绽开覆按田的独到上风。
国度发展改动委区域妥洽发展司副司长蔡平在第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目次制现场发言。新华社记者 陈晔华 摄
“全岛封关运作是为了扩打绽开、加速发展，是海南自贸港莳植新阶段的启动。”蔡平说，海南自贸港绽开发展不是约略打开大门，而是系统性构建东谈主流、物流、资金流等成领会放便利流动的轨制环境。封关后，将有更大空间探索推行更高水平绽开举措，不管是对海南高质地发展，也曾为宇宙改动绽开探路开路，齐具有相配进军的意念念。同期，也向世界标明，中国扩大高水平绽开的决心不会变，中国绽开的大门只会越开越大。
什么是全岛封关？蔡平说，全岛封关是指将海南岛建成一个海关监管异常区域，推行以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内解放”为基本特征的策略轨制。“无为地说，‘一线’等于对关外，封关后将推行一系列解放便利收支举措；‘二线’等于对内地，针对‘一线’放开的内容，推行精确不休，保险内地商场模范。”
财政部关税司副司长吴京芳在第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目次制现场发言。新华社记者 陈晔华 摄
海南自贸港莳植中枢策略之一等于入口商品“零关税”轨制。吴京芳先容，财政部牵头制定了货色收支“一线”“二线”及在岛内通顺的税收策略，以及海南自贸港入口纳税商品目次。
据吴京芳先容，具体来说，策略主要内容是，在海南自贸港登记注册的零丁法东谈主企业，以及在自贸港内恰当条目的职业单元及民办非企业单元，齐可成为享惠主体。享惠主体自境外洋货色，除入口纳税商品目次除外货色，齐可免征入口关税、入口方法升值税和销耗税，兑现“一线”放开。同期，“零关税”货色偏激加工制制品，在岛内的享惠主体间通顺时，可免于补缴入口税收，兑现“岛内解放”。此外，对属于海南自贸港饱读吹类产业的企业分娩的货色，在加工升值达到或杰出30%时，插足内地可免征入口关税。
“现存原辅料、交通器具及游艇、私用分娩开拓等3项入口‘零关税’策略将纳入封关后的货色税收策略一并推行。这样，就基本确立了海南自贸港入口‘零关税’轨制体系，全球优质成分不错在海南愈加解放便利地会聚、愈加解放便利地通顺。”吴京芳说。
商务部自贸区港莳植妥洽司副司长蒋子军在第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目次制现场发言。新华社记者 陈晔华 摄
交易解放化便利化是解放交易港的典型特征。在蒋子军看来，在货色交易规模，封关运作策略轨制打算的杰出特色是推行愈加优惠的“零关税”策略、愈加宽松的交易不休设施，通过镌汰入口税率、放宽交易不休，促进货色在海南收支流动、中转辘集。
封关运作后，海关何如监管备受退换。
海关总署自贸区和异常区域发展司副司长杜朝新在第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目次制现场发言。新华社记者 陈晔华 摄
“海关监管的重心是，‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，以及监管货色在岛内何如解放流转。”杜朝新说。
全岛封关后，海关将在海口港、三亚港等竖立10个“二线港口”，供货色、东谈主员等在海南自贸港与内地之间通行。同期，在10个“二线港口”竖立海关监管通谈。
杜朝新示意，这主淌若为了对出岛货色进行分类不休，将有限监管力量用在刀刃上。除“零关税”、加工升值免关税、放宽交易不休设施等三类货色要通过该通谈出岛，其他货色均可通过非海关监管通谈出岛，无需接受海关监管。
分享发展机遇、分享改动效果
多项封关策略，便利全世界投资者到海南投资兴业，分享中国发展机遇、分享中国改动效果。
“全岛封关后，筹备主体约略享受的‘零关税’策略优惠力度进一步加大。”吴京芳说，更多筹备主体可享受“零关税”策略；享惠主体可入口更多“零关税”商品，“零关税”策略范围扩大至约6600个税目。此外，享惠主体间货色流转愈加便利。这将进一步镌汰企业资本，成心于诱导关联产业高下流企业向自贸港辘集，推动产业链集群化发展。
在海口综保区中免海南海外物流中心，责任主谈主员搬运免税品（2025年5月26日摄）。新华社记者 金皓原 摄
不久前，商务部公布了《海南解放交易港不容、截至收支口货色、物品清单》。“这是藏身现行货色交易不休模式基础，对擢升交易解放化便利化作出的全新探索。对海南自贸港而言，大幅擢升了其货色交易不休的透明度和绽开度。”蒋子军说。
他先容，清单初次全面系统列明国度现行推行不容、截至不休设施的收支口货色、物品范围，有助于筹备主体赫然轻便地了解不休鸿沟；同期，清单放宽了对部分洋货色的不休设施，如允许38个商品编码的家具在海南自贸港开展保税维修。“筹备主体将切实感受到交易便利、绽开红利。”
封关不等于封岛，愈加便利的货色通关模式将在海南推行。
“径予放行是为海南自贸港‘量身打造’的一种货色便利通关模式。”杜朝新说，比拟现行洋货色在入“一线”时填入口报关单，需要申诉105项数据，全岛封关后，对径予放行的不涉证、不涉检的“零关税”货色和保税货色，不错简化申诉数据到33项，企业仅需填报必要的货色信息，大大擢升了通关效率和便利性。此外，海关还将进一步优化完善加工升值免关税策略，利好企业发展和产业转型升级。
跟着全岛封关运作深入鼓吹，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内解放”这一基本轨制打算的影响将连续深刻。
三亚海外免税城（2025年5月29日摄，无东谈主机相片）。新华社记者 杨冠宇 摄
对此，蔡平追想为“三变”“三不变”。“三个变化是：对企业来说，‘零关税’商品范围将大幅加多，货色收支口不休将进一步放宽，企业入口资本镌汰，不错更好融入全球产业链和供应链；对个东谈主来说，群众不错购买到更多丰富的免税品，也将有更多契机参与海酬酢流合营，发展契机和生存品性齐将得到擢升；对政府来说，‘一线’不休方法大幅减少，‘二线’借助智能化工夫精确施策，不休处事愈加精确高效。”
蔡平说，“三不变”是：海南自贸港扩大对外绽开的标的不会变，封关不是封岛，而是朝着愈加绽开的标的迈进；与内地轻便交往不会变，东谈主员收支将按现行规定不休，不需要办理非凡证件，对需监管的货色，也将接受多种便利化举措，确保高效通行；效率安全的底线不会变，将弥远对峙同步防患要紧风险，确保海南自贸港莳植标的正确、健康发展。
努力打造引颈我国新时间对外绽开的进军宗派
全岛封关是海南自贸港莳植新阶段的启动，亦然一项耐久持续鼓吹的任务。
“在海南岛这样大的范围内推行封关运作，是一项复杂的系统性工程，莫得现成造就不错鉴戒，需要缺一不成多个方面，关键要主办好‘三个衔接’。”蔡平说。
她说，作念好“内”与“外”的衔接，既要保持海南与内地精良关联，又要加强与海外联通，兑现表里联动、双向赋能的高质地发展；作念好“放”与“管”的衔接，在“一线”放释放放绽开活力同期，通过“二线”管住筑牢风险防地，兑现绽开与安全的均衡；作念好“前”与“后”的衔接，统筹有计划封关前后策略各别，提前明确过渡安排，确保策略切换闲散有序、各项责任无缝对接。
海口出入境边防搜检总站三亚边检站侨民不休侦探为“饱读浪屿”号邮轮游客办理通关手续（2025年1月3日摄）。新华社发
蔡平说，按照党中央、国务院部署，下一步海南自贸港莳植重心是鼓吹“五个解放便利”和“一个安全有序”，即交易解放便利、投资解放便利、跨境资金流动解放便利、东谈主员收支解放便利、运输宣战解放便利和数据安全有序流动。
吴京芳说，全岛封关后，财政部将衔接海南自贸港莳植执行和鼓吹更高水平对外绽开等需要，连续深化税制改动，确保策略力度持续擢升，策略红利连续释放。
她先容，下一步税制改动重心是，落实好企业所得税和个东谈主所得税现行优惠策略，诱导更多恰当自贸港莳植需要的高端东谈主才、优质企业落地海南；当令提拔入口纳税商品目次，连续扩大“零关税”商品范围；盘问进一步优化提拔离岛免税购物策略；积极盘问岛内住户销耗进境商品关联税收策略，当令开展对岛内住户销耗的进境商品实行正面清单不休；稳步鼓吹销售税改动盘问责任。
销耗者在三亚海外免税城选购商品（2025年5月29日摄）。新华社记者 杨冠宇 摄
以绽开促改动、促发展，是我国发展连续获取新配置的进军法宝。数据高慢，2020年至2024年，海南新增筹备主体446.8万家，执行使用外资杰出建省后前32年总和，货色交易收支口总数年均增速杰出30%。
蒋子军说，商务部将撑持海南自贸港主动对接海外高圭臬经贸规定，擢升轨制型绽开水平；连续撑持海南作念强种种绽开平台，持续推崇绽开平台类似上风；出台更多有针对性的策略设施，撑持海南补链延链强链，持续培育发展新动能。
策略越绽开，越要攥紧抓实风险防控责任。杜朝新示意，对峙“管得住”智商“放得开”，一体运筹帷幄、一体部署、一体鼓吹策略推行和风险防控，健全“早发现、早处治”机制；推动协同共管，与行业左右部门加强合营，建立享惠主体禀赋备案、运营不休、违法处治、辘集惩责等企业全生命周期不休轨制；在港口通关规模普通诈欺智高工夫，强化“一线”收支境方法安全准入监管，持续擢升“二线港口”通行便利水平，切实守住不发生系统性风险底线。
蔡平说，服气跟着全岛封关运作稳步推行，海南自贸港一定能在绽开和翻新中开拓新局，成为引颈我国新时间对外绽开的进军宗派。
笔墨记者：
安蓓、魏玉坤、申铖、邹多为、张晓洁、吴茂辉
海报打算：田粟
统筹：刘羊旸、吴建路、邱星翔
起头：新华社开云kaiyun体育